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甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作上半年完成情況的通報
編輯： 更新于：2016-8-18 閱讀：
| [發(fā)布日期： 2016-08-17 ] | 【字體：大 中 小】 【打印本頁】【關(guān)閉窗口】 |
甘安監(jiān)安健〔2016〕158號
甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作
上半年完成情況的通報
上半年完成情況的通報
各市州安監(jiān)局，甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)安監(jiān)局：
今年以來，全省各級安監(jiān)部門圍繞2016年國家安監(jiān)總局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排和全省職業(yè)衛(wèi)生工作要點，突出管理重點，嚴(yán)格責(zé)任落實，堅持基礎(chǔ)建設(shè)與專項治理并重，創(chuàng)新推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，各項重點工作順利開展。盡管做了大量工作，但是仍然存在一些突出問題，為尋找差距，推動工作，現(xiàn)將2016年全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作上半年完成情況通報如下：
一、要點工作完成情況
（一）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)取得進步，但仍需進一步加強。截至6月底，全省所有市州、縣區(qū)按照國家、省政府要求調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，逐步加強了機構(gòu)隊伍。有13個市州、55個縣區(qū)獨立設(shè)置了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科（股），全省現(xiàn)有專兼職的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員（不包括分管局領(lǐng)導(dǎo)）188人，較去年同期增長27.3%。白銀市在市安監(jiān)執(zhí)法支隊下設(shè)置了副科級執(zhí)法大隊，隴南市徽縣在安監(jiān)執(zhí)法大隊加掛職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督所，定西市渭源縣成立了職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大隊。但是，全省各級對監(jiān)管人員培訓(xùn)仍然較為弱化，專職監(jiān)管人員的配備仍需加強，仍有1市（金昌市）、31縣區(qū)（見附表）未設(shè)置專職監(jiān)管機構(gòu)，只設(shè)置了合署的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科（股）。
（二）職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化工作取得突破，進展不平衡。按照安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“一盤棋”理念、“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生的要求，多數(shù)地區(qū)進行了工作思路和措施調(diào)整，但具體工作進展不平衡，一些地方進展遲緩。白銀市、甘南州出臺了《職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管實施辦法》，將一體化監(jiān)管的要求進行了細化，明確了安監(jiān)部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科室對本地職業(yè)衛(wèi)生工作實施綜合監(jiān)管，具體行業(yè)一體化監(jiān)管由各負有安全監(jiān)督管理職能的部門機構(gòu)負責(zé)，實施辦法具有較強針對性和可操作性。
（三）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管有序開展，事中事后監(jiān)管需要強化。上半年，建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批工作正常開展，省級完成建設(shè)項目預(yù)評價備案1項、預(yù)評價審核17項、設(shè)計專篇審核17項、竣工驗收12項；市州、縣區(qū)完成建設(shè)項目預(yù)評價備案37項、預(yù)評價審核32項、設(shè)計專篇審核32項、設(shè)計專篇審查18項、竣工備案18項、竣工驗收20項。7月2日新修訂《職業(yè)病防治法》實施后，全省各級安監(jiān)部門已全面停止受理職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審核，下一步重點是做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管工作。
（四）作業(yè)場所職業(yè)病危害申報正常開展，但數(shù)量質(zhì)量有待提高。結(jié)合前期開展的用人單位摸底調(diào)查與日常監(jiān)督檢查工作，各級安監(jiān)部門大力推動作業(yè)場所職業(yè)病危害申報與備案工作，截至6月底，全省已完成申報企業(yè)6733家（較去年同期增長19.2%，較去年底增長8.8%），接觸職業(yè)病危害勞動者186061人（較去年同期增長26.2%，較去年底增長9.7%）。從抽查情況看，各地申報數(shù)量還不能反映當(dāng)?shù)貙嶋H企業(yè)數(shù)量，特別是危害種類和接害人數(shù)填報不全、不規(guī)范，檢測數(shù)值不全、不準(zhǔn)確問題較為突出。武威、嘉峪關(guān)、金昌等3市申報數(shù)與摸底調(diào)查數(shù)差距較大。
（五）宣傳培訓(xùn)教育工作有進步，但仍急需在新媒體方面進一步加強。各級監(jiān)管部門充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站和微信、QQ群的作用，廣泛開展職業(yè)衛(wèi)生知識宣傳教育。在《職業(yè)病防治法》宣傳周活動中，發(fā)放宣傳手冊15萬本，播放宣傳標(biāo)語311條、專題宣傳片261部。14個市州和18個縣區(qū)在局網(wǎng)站建立了職業(yè)衛(wèi)生模塊，蘭州市、酒泉市在國家局網(wǎng)站發(fā)布了職業(yè)衛(wèi)生信息4條、在省局網(wǎng)站發(fā)布了36條。在全省安全生產(chǎn)大培訓(xùn)中，普遍將職業(yè)衛(wèi)生納入培訓(xùn)內(nèi)容，安監(jiān)員輪訓(xùn)班每期職業(yè)衛(wèi)生授課達12課時。用人單位共培訓(xùn)接害勞動者61892人，各級監(jiān)管部門培訓(xùn)用人單位負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員4281人。白銀市、甘南州聘請省級專家對企業(yè)授課，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。截至8月10日，省、市、縣級監(jiān)管機構(gòu)建立職業(yè)衛(wèi)生工作交流群（QQ、微信）199個，加入人員總計10106人，全省所有市州、縣區(qū)均已建立微媒體職業(yè)健康宣傳群。但從總體上看，微媒體群之間相互交叉轉(zhuǎn)發(fā)信息有待加強，特別是企業(yè)群還較少，對一線勞動者覆蓋面較小。
（六）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正常開展，但規(guī)范性有待改進。年初各級安監(jiān)部門均制定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法計劃，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查督查和職業(yè)衛(wèi)生各類專項工作，大力開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查。隴南等市制定了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)合執(zhí)法，暢通信息渠道，為共同推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作起到了促進作用。蘭州市及西固區(qū)分別召開現(xiàn)場會，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)作用，提升全市職業(yè)衛(wèi)生工作。截至6月底，全省檢查用人單位3401家，下達執(zhí)法文書3334份，發(fā)現(xiàn)問題或隱患9845條、責(zé)令當(dāng)場改正3882條、責(zé)令限期改正5519條、罰款12萬元（甘南州3萬元、天水市9萬元）、責(zé)令停產(chǎn)整頓17 家、提請關(guān)閉4家（蘭州市2家、天水市2家）。但從檢查督查情況看，一些監(jiān)管人員檢查執(zhí)法文書不夠規(guī)范，特別是監(jiān)管工作文檔資料歸檔意識和查出問題跟蹤督辦、閉環(huán)銷號意識不強，在企業(yè)檢查中還存在只查看有沒有相應(yīng)資料、有沒有開展相關(guān)工作，不深究資料的齊備性、真實性，工作的規(guī)范性以及是否達到預(yù)期效果等，往往導(dǎo)致檢查執(zhí)法查不出實質(zhì)性隱患，解決不了突出問題。
二、職業(yè)衛(wèi)生專項工作開展情況
（一）職業(yè)病防治評估工作全面展開，進度較緩慢。今年我省將職業(yè)病危害防治評估工作，納入對市州黨委政府的年度考核內(nèi)容。接受國家局評估的天水、定西市，多次召開會議專題研究安排，分層次組織人員培訓(xùn)，較為順利完成了評估迎檢工作。平?jīng)鍪胁捎猛惶子嫹旨殑t標(biāo)準(zhǔn)，將評估與職業(yè)衛(wèi)生專項檢查相結(jié)合，完成資料評估審查77家，現(xiàn)場檢查32家，下達行政處罰告知書8份。全省范圍的評估中，進度總體緩慢，與7月底前市州完成自查評估的要求存在差距。共有2350家用人單位參加評估，6月底各地僅完成對1213 家用人單位評估，其中完成定檢789家，職業(yè)健康體檢1170家，3類人員培訓(xùn)1370家，臨夏、甘南、金昌、嘉峪關(guān)等市州完成比率較低。
（二）勞動防護用品專項檢查行動開局遲緩，急需加快進度。根據(jù)省局下發(fā)的《勞動防護用品檢查專項行動方案》，各市州聯(lián)合住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都制定了行動方案，但由于審批時間較長，各地普遍到5月份才出臺本地方案，盡管抓緊督促用人單位開展自查整改，并分級組織了執(zhí)法檢查，仍有大量檢查工作要抓緊完成。經(jīng)統(tǒng)計，全省用人單位自查發(fā)現(xiàn)問題2814條，市級已完成對163家用人單位監(jiān)督檢查，查出問題396條，已整改299條，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成對1299家用人單位監(jiān)督檢查，查出問題2418條，完成整改 1492條（整改率59.1%）。根據(jù)6月底統(tǒng)計，金昌、平?jīng)鍪泻团R夏州進度較慢。
（三）職業(yè)病危害重點行業(yè)專項治理順利開展，但規(guī)范性有待改進。按照全國開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料企業(yè)職業(yè)病危害重點行業(yè)兩年專項治理的統(tǒng)一要求，各地均結(jié)合實際制定了本地治理方案，全省現(xiàn)有陶瓷耐火材料生產(chǎn)企業(yè)36家（陶瓷20家，耐火材料16家），各級已對33家進行了監(jiān)督檢查，共查出問題 227條，已督促整改162條。陶瓷、耐火材料企業(yè)不多的市州還結(jié)合實際將專項治理拓展到了冶金、石棉、機械、水泥、石材、風(fēng)電裝備等13個行業(yè)，涉及用人單位1189家，已完成對565家的監(jiān)督檢查。酒泉市在去年集中治理的基礎(chǔ)上再次對石棉采選企業(yè)進行“回頭看”，專項治理基礎(chǔ)工作扎實，整改前后對比資料（圖片、視頻）檔案較完善。與監(jiān)督執(zhí)法存在的問題情況一致，專項治理工作也存在治理對象情況不清楚、治理治理收集不齊備、監(jiān)督檢查不深入、督促整改不閉環(huán)等問題。
（四）工業(yè)企業(yè)塵毒危害狀況抽樣調(diào)查順利展開，但需要統(tǒng)籌好進度和質(zhì)量。按照國家總局《工業(yè)企業(yè)粉塵和化學(xué)毒物危害狀況抽樣調(diào)查方案》要求，我省抽取蘭州、白銀市為調(diào)查單位，兩市確定了58名基層調(diào)查員負責(zé)開展調(diào)查工作，協(xié)調(diào)省疾控中心、白銀市疾控中心2家乙級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)6位專家提供技術(shù)支持；已經(jīng)完成調(diào)查員培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況的確定上報工作，入戶調(diào)查工作正在進行。蘭州市抽取西固區(qū)、永登縣參加調(diào)查，涉及326家工業(yè)企業(yè)，累計完成填報235家，調(diào)查率達72.1%。白銀市抽取白銀區(qū)、靖遠縣參加調(diào)查，涉及199家工業(yè)企業(yè)，累計完成調(diào)查135家，調(diào)查率達67.8%，兩市調(diào)查工作達到了進度要求。但從督查情況看，仍存在不少問題：一方面，存在接觸危害人數(shù)不準(zhǔn)確，職業(yè)病危害因素填寫不全、不規(guī)范等問題；另一方面，2市4縣區(qū)對職業(yè)危害現(xiàn)場檢測這個瓶頸困難有認識，但認識不夠，進度安排不夠緊湊，由于普遍采用先易后難方式督促企業(yè)開展檢測，致使多數(shù)檢測難度大和配合調(diào)查積極性不高的企業(yè)遺留在后期，給后續(xù)調(diào)查工作增加了較大難度。
三、存在的共性突出問題
（一）對職業(yè)衛(wèi)生工作重視程度不夠，認識不到位。一方面是一些地方和部門不同程度存在著重“紅傷”、輕“白傷”思想，一些市州職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作還處在邊緣地帶。另一方面，部分用人單位和企業(yè)特別是一些中小企業(yè)，守法守規(guī)意識不強，對職業(yè)衛(wèi)生工作的認識還停留在應(yīng)付監(jiān)管檢查的層次，主動加強職業(yè)健康工作的意識欠缺。甚至有些企業(yè)負責(zé)人對國家有關(guān)法律法規(guī)一無所知、漠不關(guān)心。
（二）職業(yè)健康和安全生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象仍然明顯。盡管近年各級對職業(yè)健康和安全生產(chǎn)工作相互促進、相互制約關(guān)系的認識有了明顯提高，一些地方已經(jīng)在“三管三必須”基礎(chǔ)上，提出了“管安全必須管職業(yè)衛(wèi)生”的理念，許多地方都建立了一體化執(zhí)法檢查機制，但在實際工作中，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管理解為安監(jiān)局部門及其職健科室一家獨有工作，與其他業(yè)務(wù)科室和其他行業(yè)部門無關(guān)的觀念仍然較為突出，執(zhí)法檢查一體化、宣傳教育一體化的機制仍未全面形成。
（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實，職業(yè)危害治理還不到位。這一方面問題在經(jīng)濟下行趨勢下，顯得尤為突出。在一些用人單位特別是小微企業(yè)，主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)病防治投入不足；二是未按要求設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)；三是未按規(guī)定進行職業(yè)病危害因素定期檢測和日常監(jiān)測；四是未按要求組織職業(yè)健康體檢、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；五是未給從業(yè)人員配備符合國家要求的勞動防護用品；六是未落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作；七是未按照有關(guān)要求對從業(yè)人員進行職業(yè)危害告知；八是多數(shù)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)病防護知識和意識，存在對職業(yè)衛(wèi)生工作不去管、不會管、不愿主動管的問題。
（四）基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管能力不足仍然突出。主要表現(xiàn)為：申報進展緩慢質(zhì)量不高、摸底調(diào)查還不全面、專項治理工作還不深入，監(jiān)管人員匱乏 “一肩多職”（金昌市仍沒有獨立設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科，個別市州職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科還承擔(dān)其他工作）、專業(yè)知識缺乏和監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足，現(xiàn)有裝備還不能正確、熟練使用等問題各地較為普遍，在基層尤其突出。
以上問題，亟需各級安全監(jiān)督部門認真研究、協(xié)調(diào)督促、嚴(yán)格執(zhí)法，積極主動加以解決。
四、下一步需加強的工作
一是積極協(xié)調(diào)推進職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化和監(jiān)管隊伍建設(shè)。年底前，未設(shè)置專職監(jiān)管人員的縣區(qū)至少保證配備一名專職職業(yè)健康監(jiān)管人員。積極推動各級一體化制度機制的建立完善，進一步細化各負有安全監(jiān)督管理職能的部門機構(gòu)的日常檢查、監(jiān)管職責(zé)和職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等綜合監(jiān)管職能。
二是加強職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管。各地要及時修訂權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管力度，確保審批事項取消到位、監(jiān)管職責(zé)履行到位、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作不弱化。
三是進一步強化職業(yè)危害申報工作。結(jié)合目前全省正在開展的全省生產(chǎn)經(jīng)營單位排查摸底專項行動和日常檢查執(zhí)法，以及工業(yè)企業(yè)塵毒危害狀況抽樣調(diào)查工作（蘭州、白銀市），推動用人單位規(guī)范準(zhǔn)確填報職業(yè)危害情況，提高申報的數(shù)量和質(zhì)量。
四是突出做好新媒體宣傳教育工作。要重點加強三級微信宣傳群的建設(shè)，各級要盡快搭建市級職健群、縣級職健群，主要功能要定位到對企業(yè)、監(jiān)管人員進行常態(tài)化宣傳教育；各級要抓緊推動企業(yè)特別是重點、危害嚴(yán)重企業(yè)建立企業(yè)職業(yè)健康宣教群；三級微信群的年內(nèi)建設(shè)目標(biāo)是：市級群至少要覆蓋轄區(qū)所有職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)的負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員；縣級群至少要覆蓋本地嚴(yán)重和較重職業(yè)危害企業(yè)的負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站負責(zé)人；企業(yè)群至少要覆蓋企業(yè)各級負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員特別是接觸危害的一線人員。各群要指定專人，做好信息推送、轉(zhuǎn)發(fā)，把法規(guī)解讀、案例警示、防護知識及時發(fā)送到企業(yè)、到一線員工，發(fā)揮潛移默化的宣傳教育作用。
五是統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治評估、勞動防護用品專項檢查和重點行業(yè)專項治理。各地特別是三個專項工作進展遲緩的地區(qū)，要將三項工作有機結(jié)合，優(yōu)化工作流程，加快工作進度。評估工作進度慢的地區(qū)，要積極學(xué)習(xí)別的地區(qū)好做法好經(jīng)驗，借鑒企業(yè)資料網(wǎng)上傳輸、審核指導(dǎo)與現(xiàn)場檢查督促相結(jié)合的做法，加快評估進度。勞動防護用品專項檢查要充分發(fā)揮基層安監(jiān)站的作用，以查促訓(xùn)，不僅開展好檢查，也進一步夯實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的基層工作基礎(chǔ)。要進一步提高執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作的規(guī)范化水平，做到底數(shù)清楚、記錄規(guī)范、資料完整，尤其是職業(yè)病危害重點行業(yè)專項治理，要實行治理對象（包括擴展行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)）及其存在問題（治理范圍）的清單式管理，盡快按照“一企一檔”要求，建立完善治理檔案（包括治理對象企業(yè)基本情況、申報表、定檢定評資料、職健體檢匯總結(jié)果、各類警示告知公告設(shè)立情況，企業(yè)自查自改情況，監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題臺賬及整改落實情況等）。
六是保質(zhì)保量完成好塵毒危害狀況抽樣調(diào)查工作。蘭州、白銀市和四個調(diào)查縣區(qū)，要認真研究瓶頸問題，積極主動應(yīng)對，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托并發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在指導(dǎo)數(shù)據(jù)填報、加快危害因素監(jiān)測方面的優(yōu)勢，加快調(diào)查進度，確保按期、按要求完成調(diào)查數(shù)據(jù)填報工作。
省安監(jiān)局將在下一步督查中，重點對上述工作進行檢查通報。
附件：
今年以來，全省各級安監(jiān)部門圍繞2016年國家安監(jiān)總局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排和全省職業(yè)衛(wèi)生工作要點，突出管理重點，嚴(yán)格責(zé)任落實，堅持基礎(chǔ)建設(shè)與專項治理并重，創(chuàng)新推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，各項重點工作順利開展。盡管做了大量工作，但是仍然存在一些突出問題，為尋找差距，推動工作，現(xiàn)將2016年全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作上半年完成情況通報如下：
一、要點工作完成情況
（一）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)取得進步，但仍需進一步加強。截至6月底，全省所有市州、縣區(qū)按照國家、省政府要求調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，逐步加強了機構(gòu)隊伍。有13個市州、55個縣區(qū)獨立設(shè)置了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科（股），全省現(xiàn)有專兼職的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員（不包括分管局領(lǐng)導(dǎo)）188人，較去年同期增長27.3%。白銀市在市安監(jiān)執(zhí)法支隊下設(shè)置了副科級執(zhí)法大隊，隴南市徽縣在安監(jiān)執(zhí)法大隊加掛職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督所，定西市渭源縣成立了職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法大隊。但是，全省各級對監(jiān)管人員培訓(xùn)仍然較為弱化，專職監(jiān)管人員的配備仍需加強，仍有1市（金昌市）、31縣區(qū)（見附表）未設(shè)置專職監(jiān)管機構(gòu)，只設(shè)置了合署的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科（股）。
（二）職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化工作取得突破，進展不平衡。按照安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“一盤棋”理念、“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生的要求，多數(shù)地區(qū)進行了工作思路和措施調(diào)整，但具體工作進展不平衡，一些地方進展遲緩。白銀市、甘南州出臺了《職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管實施辦法》，將一體化監(jiān)管的要求進行了細化，明確了安監(jiān)部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科室對本地職業(yè)衛(wèi)生工作實施綜合監(jiān)管，具體行業(yè)一體化監(jiān)管由各負有安全監(jiān)督管理職能的部門機構(gòu)負責(zé)，實施辦法具有較強針對性和可操作性。
（三）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管有序開展，事中事后監(jiān)管需要強化。上半年，建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批工作正常開展，省級完成建設(shè)項目預(yù)評價備案1項、預(yù)評價審核17項、設(shè)計專篇審核17項、竣工驗收12項；市州、縣區(qū)完成建設(shè)項目預(yù)評價備案37項、預(yù)評價審核32項、設(shè)計專篇審核32項、設(shè)計專篇審查18項、竣工備案18項、竣工驗收20項。7月2日新修訂《職業(yè)病防治法》實施后，全省各級安監(jiān)部門已全面停止受理職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審核，下一步重點是做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管工作。
（四）作業(yè)場所職業(yè)病危害申報正常開展，但數(shù)量質(zhì)量有待提高。結(jié)合前期開展的用人單位摸底調(diào)查與日常監(jiān)督檢查工作，各級安監(jiān)部門大力推動作業(yè)場所職業(yè)病危害申報與備案工作，截至6月底，全省已完成申報企業(yè)6733家（較去年同期增長19.2%，較去年底增長8.8%），接觸職業(yè)病危害勞動者186061人（較去年同期增長26.2%，較去年底增長9.7%）。從抽查情況看，各地申報數(shù)量還不能反映當(dāng)?shù)貙嶋H企業(yè)數(shù)量，特別是危害種類和接害人數(shù)填報不全、不規(guī)范，檢測數(shù)值不全、不準(zhǔn)確問題較為突出。武威、嘉峪關(guān)、金昌等3市申報數(shù)與摸底調(diào)查數(shù)差距較大。
（五）宣傳培訓(xùn)教育工作有進步，但仍急需在新媒體方面進一步加強。各級監(jiān)管部門充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站和微信、QQ群的作用，廣泛開展職業(yè)衛(wèi)生知識宣傳教育。在《職業(yè)病防治法》宣傳周活動中，發(fā)放宣傳手冊15萬本，播放宣傳標(biāo)語311條、專題宣傳片261部。14個市州和18個縣區(qū)在局網(wǎng)站建立了職業(yè)衛(wèi)生模塊，蘭州市、酒泉市在國家局網(wǎng)站發(fā)布了職業(yè)衛(wèi)生信息4條、在省局網(wǎng)站發(fā)布了36條。在全省安全生產(chǎn)大培訓(xùn)中，普遍將職業(yè)衛(wèi)生納入培訓(xùn)內(nèi)容，安監(jiān)員輪訓(xùn)班每期職業(yè)衛(wèi)生授課達12課時。用人單位共培訓(xùn)接害勞動者61892人，各級監(jiān)管部門培訓(xùn)用人單位負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員4281人。白銀市、甘南州聘請省級專家對企業(yè)授課，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。截至8月10日，省、市、縣級監(jiān)管機構(gòu)建立職業(yè)衛(wèi)生工作交流群（QQ、微信）199個，加入人員總計10106人，全省所有市州、縣區(qū)均已建立微媒體職業(yè)健康宣傳群。但從總體上看，微媒體群之間相互交叉轉(zhuǎn)發(fā)信息有待加強，特別是企業(yè)群還較少，對一線勞動者覆蓋面較小。
（六）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正常開展，但規(guī)范性有待改進。年初各級安監(jiān)部門均制定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法計劃，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查督查和職業(yè)衛(wèi)生各類專項工作，大力開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查。隴南等市制定了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)合執(zhí)法，暢通信息渠道，為共同推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作起到了促進作用。蘭州市及西固區(qū)分別召開現(xiàn)場會，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)作用，提升全市職業(yè)衛(wèi)生工作。截至6月底，全省檢查用人單位3401家，下達執(zhí)法文書3334份，發(fā)現(xiàn)問題或隱患9845條、責(zé)令當(dāng)場改正3882條、責(zé)令限期改正5519條、罰款12萬元（甘南州3萬元、天水市9萬元）、責(zé)令停產(chǎn)整頓17 家、提請關(guān)閉4家（蘭州市2家、天水市2家）。但從檢查督查情況看，一些監(jiān)管人員檢查執(zhí)法文書不夠規(guī)范，特別是監(jiān)管工作文檔資料歸檔意識和查出問題跟蹤督辦、閉環(huán)銷號意識不強，在企業(yè)檢查中還存在只查看有沒有相應(yīng)資料、有沒有開展相關(guān)工作，不深究資料的齊備性、真實性，工作的規(guī)范性以及是否達到預(yù)期效果等，往往導(dǎo)致檢查執(zhí)法查不出實質(zhì)性隱患，解決不了突出問題。
二、職業(yè)衛(wèi)生專項工作開展情況
（一）職業(yè)病防治評估工作全面展開，進度較緩慢。今年我省將職業(yè)病危害防治評估工作，納入對市州黨委政府的年度考核內(nèi)容。接受國家局評估的天水、定西市，多次召開會議專題研究安排，分層次組織人員培訓(xùn)，較為順利完成了評估迎檢工作。平?jīng)鍪胁捎猛惶子嫹旨殑t標(biāo)準(zhǔn)，將評估與職業(yè)衛(wèi)生專項檢查相結(jié)合，完成資料評估審查77家，現(xiàn)場檢查32家，下達行政處罰告知書8份。全省范圍的評估中，進度總體緩慢，與7月底前市州完成自查評估的要求存在差距。共有2350家用人單位參加評估，6月底各地僅完成對1213 家用人單位評估，其中完成定檢789家，職業(yè)健康體檢1170家，3類人員培訓(xùn)1370家，臨夏、甘南、金昌、嘉峪關(guān)等市州完成比率較低。
（二）勞動防護用品專項檢查行動開局遲緩，急需加快進度。根據(jù)省局下發(fā)的《勞動防護用品檢查專項行動方案》，各市州聯(lián)合住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都制定了行動方案，但由于審批時間較長，各地普遍到5月份才出臺本地方案，盡管抓緊督促用人單位開展自查整改，并分級組織了執(zhí)法檢查，仍有大量檢查工作要抓緊完成。經(jīng)統(tǒng)計，全省用人單位自查發(fā)現(xiàn)問題2814條，市級已完成對163家用人單位監(jiān)督檢查，查出問題396條，已整改299條，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成對1299家用人單位監(jiān)督檢查，查出問題2418條，完成整改 1492條（整改率59.1%）。根據(jù)6月底統(tǒng)計，金昌、平?jīng)鍪泻团R夏州進度較慢。
（三）職業(yè)病危害重點行業(yè)專項治理順利開展，但規(guī)范性有待改進。按照全國開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料企業(yè)職業(yè)病危害重點行業(yè)兩年專項治理的統(tǒng)一要求，各地均結(jié)合實際制定了本地治理方案，全省現(xiàn)有陶瓷耐火材料生產(chǎn)企業(yè)36家（陶瓷20家，耐火材料16家），各級已對33家進行了監(jiān)督檢查，共查出問題 227條，已督促整改162條。陶瓷、耐火材料企業(yè)不多的市州還結(jié)合實際將專項治理拓展到了冶金、石棉、機械、水泥、石材、風(fēng)電裝備等13個行業(yè)，涉及用人單位1189家，已完成對565家的監(jiān)督檢查。酒泉市在去年集中治理的基礎(chǔ)上再次對石棉采選企業(yè)進行“回頭看”，專項治理基礎(chǔ)工作扎實，整改前后對比資料（圖片、視頻）檔案較完善。與監(jiān)督執(zhí)法存在的問題情況一致，專項治理工作也存在治理對象情況不清楚、治理治理收集不齊備、監(jiān)督檢查不深入、督促整改不閉環(huán)等問題。
（四）工業(yè)企業(yè)塵毒危害狀況抽樣調(diào)查順利展開，但需要統(tǒng)籌好進度和質(zhì)量。按照國家總局《工業(yè)企業(yè)粉塵和化學(xué)毒物危害狀況抽樣調(diào)查方案》要求，我省抽取蘭州、白銀市為調(diào)查單位，兩市確定了58名基層調(diào)查員負責(zé)開展調(diào)查工作，協(xié)調(diào)省疾控中心、白銀市疾控中心2家乙級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)6位專家提供技術(shù)支持；已經(jīng)完成調(diào)查員培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況的確定上報工作，入戶調(diào)查工作正在進行。蘭州市抽取西固區(qū)、永登縣參加調(diào)查，涉及326家工業(yè)企業(yè)，累計完成填報235家，調(diào)查率達72.1%。白銀市抽取白銀區(qū)、靖遠縣參加調(diào)查，涉及199家工業(yè)企業(yè)，累計完成調(diào)查135家，調(diào)查率達67.8%，兩市調(diào)查工作達到了進度要求。但從督查情況看，仍存在不少問題：一方面，存在接觸危害人數(shù)不準(zhǔn)確，職業(yè)病危害因素填寫不全、不規(guī)范等問題；另一方面，2市4縣區(qū)對職業(yè)危害現(xiàn)場檢測這個瓶頸困難有認識，但認識不夠，進度安排不夠緊湊，由于普遍采用先易后難方式督促企業(yè)開展檢測，致使多數(shù)檢測難度大和配合調(diào)查積極性不高的企業(yè)遺留在后期，給后續(xù)調(diào)查工作增加了較大難度。
三、存在的共性突出問題
（一）對職業(yè)衛(wèi)生工作重視程度不夠，認識不到位。一方面是一些地方和部門不同程度存在著重“紅傷”、輕“白傷”思想，一些市州職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作還處在邊緣地帶。另一方面，部分用人單位和企業(yè)特別是一些中小企業(yè)，守法守規(guī)意識不強，對職業(yè)衛(wèi)生工作的認識還停留在應(yīng)付監(jiān)管檢查的層次，主動加強職業(yè)健康工作的意識欠缺。甚至有些企業(yè)負責(zé)人對國家有關(guān)法律法規(guī)一無所知、漠不關(guān)心。
（二）職業(yè)健康和安全生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象仍然明顯。盡管近年各級對職業(yè)健康和安全生產(chǎn)工作相互促進、相互制約關(guān)系的認識有了明顯提高，一些地方已經(jīng)在“三管三必須”基礎(chǔ)上，提出了“管安全必須管職業(yè)衛(wèi)生”的理念，許多地方都建立了一體化執(zhí)法檢查機制，但在實際工作中，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管理解為安監(jiān)局部門及其職健科室一家獨有工作，與其他業(yè)務(wù)科室和其他行業(yè)部門無關(guān)的觀念仍然較為突出，執(zhí)法檢查一體化、宣傳教育一體化的機制仍未全面形成。
（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實，職業(yè)危害治理還不到位。這一方面問題在經(jīng)濟下行趨勢下，顯得尤為突出。在一些用人單位特別是小微企業(yè)，主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)病防治投入不足；二是未按要求設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)；三是未按規(guī)定進行職業(yè)病危害因素定期檢測和日常監(jiān)測；四是未按要求組織職業(yè)健康體檢、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；五是未給從業(yè)人員配備符合國家要求的勞動防護用品；六是未落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作；七是未按照有關(guān)要求對從業(yè)人員進行職業(yè)危害告知；八是多數(shù)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)病防護知識和意識，存在對職業(yè)衛(wèi)生工作不去管、不會管、不愿主動管的問題。
（四）基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管能力不足仍然突出。主要表現(xiàn)為：申報進展緩慢質(zhì)量不高、摸底調(diào)查還不全面、專項治理工作還不深入，監(jiān)管人員匱乏 “一肩多職”（金昌市仍沒有獨立設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科，個別市州職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科還承擔(dān)其他工作）、專業(yè)知識缺乏和監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足，現(xiàn)有裝備還不能正確、熟練使用等問題各地較為普遍，在基層尤其突出。
以上問題，亟需各級安全監(jiān)督部門認真研究、協(xié)調(diào)督促、嚴(yán)格執(zhí)法，積極主動加以解決。
四、下一步需加強的工作
一是積極協(xié)調(diào)推進職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化和監(jiān)管隊伍建設(shè)。年底前，未設(shè)置專職監(jiān)管人員的縣區(qū)至少保證配備一名專職職業(yè)健康監(jiān)管人員。積極推動各級一體化制度機制的建立完善，進一步細化各負有安全監(jiān)督管理職能的部門機構(gòu)的日常檢查、監(jiān)管職責(zé)和職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等綜合監(jiān)管職能。
二是加強職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管。各地要及時修訂權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事中事后監(jiān)管力度，確保審批事項取消到位、監(jiān)管職責(zé)履行到位、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作不弱化。
三是進一步強化職業(yè)危害申報工作。結(jié)合目前全省正在開展的全省生產(chǎn)經(jīng)營單位排查摸底專項行動和日常檢查執(zhí)法，以及工業(yè)企業(yè)塵毒危害狀況抽樣調(diào)查工作（蘭州、白銀市），推動用人單位規(guī)范準(zhǔn)確填報職業(yè)危害情況，提高申報的數(shù)量和質(zhì)量。
四是突出做好新媒體宣傳教育工作。要重點加強三級微信宣傳群的建設(shè)，各級要盡快搭建市級職健群、縣級職健群，主要功能要定位到對企業(yè)、監(jiān)管人員進行常態(tài)化宣傳教育；各級要抓緊推動企業(yè)特別是重點、危害嚴(yán)重企業(yè)建立企業(yè)職業(yè)健康宣教群；三級微信群的年內(nèi)建設(shè)目標(biāo)是：市級群至少要覆蓋轄區(qū)所有職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)的負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員；縣級群至少要覆蓋本地嚴(yán)重和較重職業(yè)危害企業(yè)的負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站負責(zé)人；企業(yè)群至少要覆蓋企業(yè)各級負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員特別是接觸危害的一線人員。各群要指定專人，做好信息推送、轉(zhuǎn)發(fā)，把法規(guī)解讀、案例警示、防護知識及時發(fā)送到企業(yè)、到一線員工，發(fā)揮潛移默化的宣傳教育作用。
五是統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治評估、勞動防護用品專項檢查和重點行業(yè)專項治理。各地特別是三個專項工作進展遲緩的地區(qū)，要將三項工作有機結(jié)合，優(yōu)化工作流程，加快工作進度。評估工作進度慢的地區(qū)，要積極學(xué)習(xí)別的地區(qū)好做法好經(jīng)驗，借鑒企業(yè)資料網(wǎng)上傳輸、審核指導(dǎo)與現(xiàn)場檢查督促相結(jié)合的做法，加快評估進度。勞動防護用品專項檢查要充分發(fā)揮基層安監(jiān)站的作用，以查促訓(xùn)，不僅開展好檢查，也進一步夯實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的基層工作基礎(chǔ)。要進一步提高執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作的規(guī)范化水平，做到底數(shù)清楚、記錄規(guī)范、資料完整，尤其是職業(yè)病危害重點行業(yè)專項治理，要實行治理對象（包括擴展行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)）及其存在問題（治理范圍）的清單式管理，盡快按照“一企一檔”要求，建立完善治理檔案（包括治理對象企業(yè)基本情況、申報表、定檢定評資料、職健體檢匯總結(jié)果、各類警示告知公告設(shè)立情況，企業(yè)自查自改情況，監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題臺賬及整改落實情況等）。
六是保質(zhì)保量完成好塵毒危害狀況抽樣調(diào)查工作。蘭州、白銀市和四個調(diào)查縣區(qū)，要認真研究瓶頸問題，積極主動應(yīng)對，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托并發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在指導(dǎo)數(shù)據(jù)填報、加快危害因素監(jiān)測方面的優(yōu)勢，加快調(diào)查進度，確保按期、按要求完成調(diào)查數(shù)據(jù)填報工作。
省安監(jiān)局將在下一步督查中，重點對上述工作進行檢查通報。
附件：
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未建立獨立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)縣區(qū)一覽表 |
甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年8月12日
2016年8月12日
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